当前光伏制造业产能超过需求两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。

“光伏产业是我国实现‘双碳’目标的核心支撑，已形成全球领先优势。但产业长期面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配等问题。叠加地缘政治动荡和贸易保护主义抬头，产业‘内卷式’竞争加剧，对国家金融安全构成潜在威胁。”针对以上问题，第十四届全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元在2026年全国两会期间，提出关于将光伏制造环节纳入能源行业管理相关建议。

刘汉元表示，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。“2025年国家发改委发布的136号文推动新能源全面进入电力市场，具有长远意义，具体实施细则交由各省（市、区）自行制定，导致许多地方政策不明确。企业放缓项目开发，2026年国内光伏装机或现近年来首次负增长。与此同时，中国境外光伏组件产能已超100GW，美国、印度等国的制造业崛起正挤压中国企业的国际市场空间。”

国内、国际市场两头承压，如果需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争恐进一步加剧。刘汉元认为，“将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。”

具体来看，刘汉元建议，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制；对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施；同时，建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。